大柳塔试验区挂牌仪式
　　市民在政务服务中心办理业务
　　医疗改革让市民受益良多
　　“比我想象的方便多了！”在神木市政务服务中心二楼公安局服务窗口前，33岁的市民高随平正在申请办理防伪公章。之前几年，高随平一直在工地上打零工，随着近几年神木经济的发展，他萌生了创业念头，2017年，他投资开办了一家环保装修公司。“今天来这里办手续，没想到会这么顺利，而且也不用税务、公安两头跑，在这一个地方就办理了。”高随平感慨道。
　　事实上，像高随平这样获益于改革浪潮的神木市民还有很多。一年来，神木市委、市政府积极把握历史机遇，全面发力，重点突破，勇涉改革“深水区”，敢啃改革“硬骨头”，随着一项项改革举措的落地实施，一个个重点难点的迎刃而解，一波波改革红利的持续释放，神木经济发展的质量和效益进一步提高，社会民生福祉进一步改善，发展动力活力进一步增强，人民群众获得感进一步提升。
　　深层次推进“放管服” 企业享受改革红利
　　“通过整合简化办事环节，把与企业和群众密切相关的行政审批事项、公共服务事项进驻到政务审批服务局，强化了部门协同联动，加快了业务流程再造，部分行政审批事项实现了集中办理。”政务审批服务局局长郭子毅说。为了更加扎实有效地把“放管服”改革向广度拓展，向深度推进，神木市积极组建行政审批服务局，统筹推进“一门集中，一窗受理”，承接上级下放行政审批事项217项，取消76项，全市33个市直部门、15个镇以及垂直管理部门的权责清单和公共服务事项清单已编制完成并公布，行政服务中心已有26个部门进驻办公，涉及事项392项，逐步减少简化单独事项的办理流程，公共服务能力显著提升。
　　大柳塔试验区全面加快简政放权，下放了337项行政审批权限。出台了大柳塔试验区项目管理办法，自2018年7月1日起，大柳塔试验区项目完全由其自主实施，并引导其在采煤沉陷区综治改革方面先试先行。同时，对一些服务面广、操作简便的县级行政审批事项，委托（或交办）重点镇、工业园区管委会实施，推进权力下放、服务下沉、保障下移，促进基层政务公开、服务、治理融合发展，充实丰富公共服务内容。
　　“直接在手机上填表,然后上传注册公司所需要的材料,跑趟市场监督管理局就把公司的营业执照拿到手了,效率真是高!”提起只跑一次就把解忧网络科技有限公司注册下来的事,公司法人赵天亮竖起大拇指。神木市在企业设立审批中，将工商登记注册便利化，精简证明材料清单，允许部分材料容缺。同时，在全市范围内推行企业网上登记注册和电子营业执照，降低市场准入的制度性成本。本着让信息多跑路，让老百姓少跑腿的便民原则，神木市制定出台《神木市推行“多证合一、一照一码”改革实施方案》，并积极统筹推进全市新型智慧社会建设，整合电子政务平台，着力改进政务服务方式。“最多跑一次”，跑出服务新高度、跑出便民新速度。“证照办理进入了‘掌上时代’，申请人只需动一动手指就可完成企业注册。现在，简政放权使开办企业、注册个体工商户变得越来越容易。”神木市市场监督管理局工作人员介绍。截至目前，市场主体总数达到了12140户，个体工商业39680户；全市发放“五证合一、一照一码”营业执照8856张，“两证合一”营业执照29700张。
　　这些重要试点取得的阶段性成果，对全局性改革发挥了示范和带动作用，也为全市深化改革整体突破积蓄了无限动力。
　　优化提升营商环境 加速释放企业活力
　　一年来，神木市持续转变思想观念，在政务服务方面，主动打破传统做法，继续提升政务服务水平。为最大限度地给企业和群众办事增加便利，政务审批服务局将指派代办员协助项目单位办理投资项目审批申报及相关工作，为投资者提供优质、高效、无偿的代办服务；对有特殊需求的群体和重大项目服务开通“绿色通道”，提高办事效率。
　　在招商引资上，神木市加快投资项目并联审批制度改革。结合“多规合一”成果应用，在政务服务大厅设立投资项目审批区，统筹市直各有关部门入驻联合办公，对重点项目实行“联审联验”，实现所有投资项目审核“一口受理、内部流转、网上办理、并联审批、全程监管”。“对原来由多个审批单位按序逐家进行审批（串联审批）的投资建设等项目，一律以召开联席会议的形式实行并联审批；对一个部门或单位同时涉及的行政许可和公共服务等事项，均由本部门或单位进驻政务服务大厅的科室或工作人员限时办结。”郭子毅介绍说。
　　来到位于神木市滨河新区神南华府26号楼的项目施工现场，施工单位正在进行基坑支护处理工作。一年前这里还是一片空地，今年5月底项目方来到神木市住建局窗口办理施工许可证，2天后项目正式开工建设。“工作人员不仅耐心指导我们进行网上填报，而且现场安排，马上就办，为我们的开工建设节约了不少时间。”负责办理施工许可证的李晓林说。
　　“之前，企业办理相关证照的前置手续比较多，比如办理施工许可证需要节能审查、消防审查等手续得4个月，现在将这些前置手续转变为后置条件，不仅实现了事中事后监管，而且大大缩短了企业办证时间。”神木市住建局工作人员杨瑞说。据2017年度榆林市县域营商环境监测评价结果显示，神木市开办施工许可完成审批环节榆林市用时时间最短，所需时间为40.88个工作日，较之排名第二、第三及末位的县区分别少了18.62、22.12、324.12个工作日。
　　今年，神木市坚持把深化“放管服”改革作为优化提升营商环境的切入点，持续深入，不断推进，打造最优服务平台，最大限度地实现放宽市场准入，激发投资活力，以更真诚、更高效和更细致的服务打动客商，吸引外地客商来神木投资、创业、发展，并鼓励引导市属民营企业实施“二次创业”，激活民间沉淀资金，让他们真正感受到在神木投资兴业无后顾之忧，企业发展前景光明。
　　“我们工作的重点就是引导社会资本投入多个重点领域，进一步激发社会资本活力，释放潜在消费需求。”郭子毅说。为鼓励企业加快项目建设速度，提升市场活力，神木市想方设法为企业提供政策扶持并积极主动解决各种难题，真正以“店小二”精神服务每一个入驻企业。此外，为进一步优化提升营商环境，神木市重点围绕影响营商环境的涉黑涉恶违法犯罪，不间断开展线索滚动摸排，结合平安神木建设，深入开展平安乡村建设，严厉打击把持基础政权、破坏基层组织等涉黑涉恶违法犯罪。
　　目前，坚持从简从快从优的政务服务理念，不仅让办事群众少跑腿办成事，而且为建设良好的营商环境注入了新动能。从与群众生产生活最紧密的领域和事项做起，在群众反映最强烈、最渴望解决、最难办的事情上寻求突破，神木正以优质的服务指数换取人民的幸福指数、企业的发展指数。
　　全面改革落地见效 多个领域次第花开
　　积极开展农村产权制度改革，实施了中鸡纳林采当村、神木镇高兴龙庄村、乔岔滩兴庄村、栏杆堡折家寨村和张家坬村产权制度改革试点村，进行先行先试，取得了显著的成效。选择条件较为成熟的村、组或贫困村，开展土地承包权有偿退出、土地经营权抵押贷款、土地经营权入股农业产业化经营试点工作，通过试点及时发现问题，解决问题，总结经验，由点到面，带动“三权分置”在全市有序推开。
　　推进投融资机制改革。创新财政支持实体经济模式，先后制定出台了《神木市促进民营项目投资激励办法》《神木市促进基金业发展激励办法（暂行）》等一揽子财政支持实体经济发展配套文件，通过运营公司委托贷款、股权投资等累计向企业投入136亿元，撬动固定资产投资408亿元。出台了企业挂牌上市奖补政策，2017年德林荣泽在新三板挂牌，荣耀传媒、大通汽贸等44户企业在新四板挂牌，北元化工主板上市已经完成股改。
　　推动农业供给侧结构性改革。出台了神木市特色农业现代化建设扶持奖励办法，注重激活新型经营主体，鼓励涉农园区、龙头企业、专业合作社、家庭农牧场和专业大户等新型农业经营主体。全面整合全市涉农项目资金，把有限的财政资金作为“药引子”，通过贷款贴息、设立农业产业基金、融资担保和健全联动风险机制等方式，进一步放大财政资金的“杠杆效应”。
　　“三变”改革稳步推进。2017年11月，按照陕西省、榆林市“三变”改革“百村示范、千村试点、万村推进”的总体要求，确定了24个精准贫困村为“三变”改革试点村，召开推进暨培训会，促进改革试点工作顺利推进。目前，已有中鸡镇纳林采当、神木镇兴龙庄等21个试点村已经挂牌成立了农村经济股份合作社，其中16个村完成了清产核资、成员界定、股权设置、组织建立等关键环节，产业项目正在有序实施。其他村组也正在加快推进产权制度和“三变”改革进程。
　　积极推进公立医院改革，建立长效稳定的公立医院投入机制，积极吸引社会资本进入医疗卫生领域，全市发展民营医院20家。同时，尝试打破原有条块分割的管理模式，推行卫生管理一体化，形成了以公立医院为主导、民营医院合理有序发展、镇办卫生院为网点的医疗机构新格局。并探索建立住院分级诊疗、双向转诊制度，加大医保付费改革。
　　户籍制度改革连着千家万户。神木市出台了全面推进户籍制度改革的意见，提出4方面11条具体政策措施，放开户口迁移政策，合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化，统筹推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。
　　加快多元化养老体系建设，推进养老服务社会化进程，鼓励民间资本兴建养老机构，已建成颐福阁养老院、锦界南北沟老年幸福院、沙峁菜园沟等民办养老机构14所，公办养老院3所。开启了殡葬改革，殡仪馆、公益性公墓建设正在推进。建立完善留守儿童、老人关爱保护机制，动员社会力量广泛开展社会救济、社会互助和志愿服务活动。
　　当前，“将改革进行到底”已经成为新时代主旋律。老百姓关心什么，改革就推进什么，经济社会发展哪里遇到了瓶颈，哪里就推进改革。2018年，改革再出发，硬碰硬的作风，实打实的干事，神木市正以壮士断腕、抓铁留痕的决心和毅力走在改革的春风里，迎接新时代的明天。杨高荣 王志芳