大云寺两旁被商业广告围挡　　商洛博物馆供图
　　商洛市大云寺，始建于唐代武则天时期，现存有四座建于明清时期的建筑。这座省级重点文物保护单位在沉寂多年之后，近日却被迫卷入旧城改造的纷争。
　　围绕大云寺，曾负责管理保护大云寺的商洛市博物馆和陕西省文物局，与开发商及商洛市相关部门展开了多年“角力”，但这并没有阻止开发商继续在大云寺院外的一般保护范围内动工。
　　直到2015年12月，商洛市博物馆发出一封公开信表示抗议，经媒体报道引发广泛关注，商洛市政府才要求开发商停止违规施工。
　　原本以为该事件就此画上句号，然而，意想不到的事情发生了：
　　2016年4月，商洛市博物馆在当地媒体公开其组织重新编制的大云寺保护规划（草案），该规划与上述旧城改造项目规划存在冲突。2016年7月，博物馆接通知不再负责大云寺保护工作。
　　与此同时，针对商洛市博物馆馆长刘作鹏的调查也已开展。9月30日，商洛市纪委正式立案，“决定对刘作鹏违纪问题予以党纪立案”。刘作鹏认为，从纪委调查的内容及约谈内容看，他被
　　调查与保护大云寺并发公开信等事有关。事情是否如此，文化艺术报记者就此向商洛市核实，目前该事件依然没有结论。
　　对于此事，文化艺术报综合澎湃新闻及央广网的相关报道，解读事件来龙去脉。 

    旧城改造省级文物卷入商业开发
　　2010年11月，商洛市政府与天津滨海浙商投资集团有限公司在当地签订商洛市西街片区旧城改造项目合同，确定由陕西凯华房地产开发公司正式实施该项目。同时，西街片区旧城改造项目被确定为商洛市城市建设重点项目，欲把西街片区打造成集商业、住宅为一体的城市中央商务区，省级重点文物保护单位大云寺就在其中。实施旧城改造项目之后，开发商甚至在大云寺院外的一般保护范围内动工。
　　几年来，西街片区拆迁纠纷不断。曾负责大云寺管理工作的商洛市博物馆馆长刘作鹏介绍称，2014年7月中旬，当他调任博物馆工作时，博物馆的大云寺院内重点保护区已被挖了1420平方米的深坑。“2014年7月11日，我正式到位于大云寺内的博物馆上任，发现大云寺院内两亩多土地已被开发商占用，并且挖出了3米深的基坑。为了在这两亩多土地上施工，开发商移植了大云寺内的一棵古桑树，迁移了一座木牌楼，还拆了四间明代厢房。木牌楼是从大云寺的南边移到大云寺的中间，严格说属于不可移动保护文物。这是对城市形象和文物的极大破坏。”
　　2014年，在媒体关注之后，陕西省文物局要求尽快恢复大云寺文物保护区原状，工程暂时停下。但2015年11月中下旬，开发商陕西凯华房地产开发公司继续开工建设。刘作鹏认为，开发商凯华公司做的西街片区旧城改造规划图违反了《文物法》。“其一它把文物保护区纳入商务区，其二对大云寺保护范围进行调整，把临街的土地、有商业价值的土地，调整到不临街。严格说，这个规划是违法的，既违反了城乡规划法，也违反了文物法。”商洛市博物馆位于大云寺院内，按照相关规定，大云寺围墙以外50米以内都是保护范围。但现在多座商住高层建筑已经侵占大云寺保护范围。
　　2015年12月2日，面对凯华公司的违法施工行为，商洛市博物馆将一纸公开信贴在工地围挡上表达抗议，公开信称：“西街旧城改造是重点工程，但重点工程也必须遵守法律规定，在保护好历史文化遗产的前提下规划、设计、施工，而不能以牺牲历史文化保护区为代价。”要求凯华公司“停止这种挑战法律底线的鲁莽行为”。
　　这封公开信受到广泛关注，多家媒体予以报道。2015年12月19日至20日，商洛市政府连续两次召集规划、文物等部门负责人召开会议，专题研究制定整改措施，要求以诚恳的态度接受媒体和各级的检查监督，确保以最快的速度整改到位。
　　此后，凯华公司将其实施博物馆提升改造项目时，在大云寺院内所挖基坑回填。
　　2016年12月20日，商洛市文广新局副局长闫玉宏告诉澎湃新闻：“当时罚了开发商30万元。因为市委市政府对这个事情很重视，而不是因为博物馆发公开信才叫停。我们局里都叫不停，他（博物馆）能叫停？”对于开发商已经在大云寺一般保护区内建成的建筑，闫玉宏表示“正在完善手续”。
 
　　陕西省文物局多次发文制止无果
　　西街片区旧城改造项目启动后，陕西省文物局曾两次向商洛市文广新局发文，否定关于大云寺的改造方案。陕西省文物局表示，保护大云寺就必须真实、完整地保存大云寺的历史格局，保持大云寺的历史环境风貌，不同意按照“征一补一”的原则改变大云寺的现有布局。同时指出，商洛市西街片区旧城改造规划与陕西省政府公布执行的规章有明显出入，建议对该规划进行调整，与省政府规章相统一。在大云寺建设控制地带内进行项目建设，不得破坏大云寺的历史风貌，并应依法履行报批程序。
　　商洛市城乡建设规划局副局长周育此前接受媒体采访时表示，西街片区旧城改造项目整体规划已通过规划部门审批，大云寺南侧和东侧已建成的建筑有规划手续，但没有经过文物部门批准。“当时开了个专家论证会还有规委会，应该没有拿到文物局的批复。现在看确实建筑风貌上和大云寺有不协调的地方，规划上发现这个问题后也已给凯华公司做了正式通知，要求他们按照大云寺风格进行外立面改造。”
　　规划部门要求开发商改造的同时，2015年8月，刘作鹏也接到了商洛市文广局交给他的编制大云寺规划任务。“在做的过程中有关领导要求我把开发商门面房规划进去，我经过查询有关规定和专家讨论，觉得这个事情不合适，文物保护规划必须依法规划，不能随意把商业建筑规划进去，这样做是对文物保护极不负责的行为。” 

    博物馆不再负责大云寺保护馆长遭调查
　　2016年4月，曾负责管理保护大云寺的商洛市博物馆在当地媒体公开其组织重新编制的大云寺保护规划（草案），该规划与上述旧城改造项目规划存在冲突。此后，事情发生转变：2016年7月，博物馆接通知不再负责大云寺保护工作。与此同时，针对商洛市博物馆馆长刘作鹏的调查也已开展。9月30日，商洛市纪委正式立案，“决定对刘作鹏违纪问题予以党纪立案”。刘作鹏说，8月份，商洛市文广局给他来函，让他和原规划单位终止规划合同。但他认为规划符合文物保护法律法规，而且已经付款，没理由把规划作废。“8月22日下午，市纪委一位领导电话通知我去纪委谈话，主要是问网上发帖的事情。”刘作鹏认为，从纪委调查的内容及约谈内容看，他被调查与保护大云寺并发公开信等事有关。
　　从2014年至2016年，原商洛地区文管会办公室主任、离休干部陈良和先后撰写三篇针对开发商破坏大云寺一事的文章，并让人帮忙发到网上，部分帖文至今可见。陈良和在接受澎湃新闻采访时表示，大云寺原为一个部门的办公场所，他担任文管会办公室主任后，经过多年交涉才将大云寺收回。因此，他对大云寺很有感情，不忍看其被破坏，便写了文章并找人发到网上。
　　刘作鹏说：“纪委怀疑网上的帖文与我有关，就来来回回问了3个多小时。8月24日，纪委又把我叫去谈话，除了问发帖的事情，还问为什么把大云寺保护规划登报，说我在重大事项上不请示不汇报，要给我处分。”
　　8月28日，刘作鹏写了一篇《我因阻止开发商在大云寺保护区开发商铺被多次调查的自述》，他称自己将此文给市级领导每人寄了一份，还发在家族QQ群中，最后被人发至网络论坛。据刘作鹏介绍，9月19日，商洛市纪委人员从商洛市博物馆将他带至位于党校内的纪委办案点进行调查，“一共调查了两天半。”此外，承包商洛博物馆展厅装修工作的包工头、博物馆工作人员、参与大云寺保护规划编制的专家学者等人也先后被商洛市纪委约谈调查。
　　包工头盛青锋告诉澎湃新闻：“纪委的人把我带到党校调查了将近28个小时，问我为什么能揽下博物馆的工程，有没有给刘作鹏送礼？我都如实讲了，连饭都没请他（刘作鹏）吃一顿。”一位曾参与大云寺保护规划编制的专家也向澎湃新闻证实，大约两个月前，商洛纪委人员曾找他谈话，“主要是问和刘作鹏有无经济往来，我都如实讲了。”
　　12月4日，商洛市纪委退休干部程百苗将刘作鹏的遭遇写成《保护文物遭遇纪委调查记事》一文，发在一QQ群内，后被人发上网络论坛。程百苗告诉澎湃新闻：“12月6日，市纪委两个工作人员拿着打印出来的文章问我，是不是我写的，我承认了。”程百苗称，之后他将文章打印出来，并向相关部门寄发。
　　据刘作鹏介绍，商洛市纪委至今仍未给出调查结论。他认为，之所以遭到纪委调查，是与他发公开信等保护大云寺的行为有关，“触及了一些人的利益。”
　　12月20日，澎湃新闻多次致电商洛市纪委第二纪检监察室，但该室电话始终无人接听。
　　对于刘作鹏自称因保护文物而被立案调查一事，商洛市文广新局副局长闫玉宏表示：“我们局里对这个事情持中立态度，如果他有问题，该怎么查处，那是纪委的事情。我们既不能说刘馆长有问题，也不能保证他没问题。”A⑧