发布日期:2020年05月20日
2019年7省份69县通过义务教育基本均衡发展“国家认定”
5月19日上午，教育部召开新闻发布会，介绍2019年全国义务教育均衡发展督导评估有关情况。2019年，全国共有7个省份、69个县（市、区）通过义务教育基本均衡发展国家督导评估认定。其中陕西省新增7个县区，分别是：西安市蓝田县；渭南市大荔县、蒲城县、富平县；延安市宝塔区；榆林市绥德县；安康市汉滨区。
截至目前，全国共23个省份整体通过县域义务教育基本均衡发展国家督导评估认定，占71.9%；累计2767个县通过义务教育基本均衡发展国家督导评估认定，占95.32%。
国务院教育督导委员会办公室主任、教育部教育督导局局长田祖荫会上介绍，2019年，国务院教育督导办组织对2013-2018年通过认定的2708个县进行了年度监测复查，同时在对7省份进行督导评估时，抽取部分县进行实地复查。
监测复查显示，绝大多数县义务教育基本均衡发展态势向好，99.2%的县小学和初中校际综合差异系数保持在标准值之内。与上年相比，2708个县的小学教学及辅助用房面积、体育运动场馆面积、教学仪器设备总值、专任教师数、高于规定学历教师数，分别增加4.0%、3.7%、12.3%、2.3%、3.4%；初中也有不同幅度的增长。
监测复查同时也发现了一些问题。比如，有的地方存在教育经费投入下滑，教师待遇不落实、结构性短缺、交流机制不健全，有的学校占地面积、运动场面积、建筑面积不足，功能教室和仪器设备不足，个别学校校额、班额偏大、生活设施不完善，有的学校管理水平不高、安全管理有漏洞等。
田祖荫表示，针对监测复查发现的问题，国务院教育督导委员会办公室主要采取了3方面措施，督促各地整改。一是挂牌督办。列出问题清单，印发整改通知，要求限期整改，并报整改情况。二是媒体曝光。凡是监测复查发现的问题，一律做到“两个公开”，接受社会监督。三是组织约谈。对监测复查发现出现滑坡的县，对县及所在省、市有关负责人进行约谈，当面指出问题，分析原因，提出要求，限期完成整改。
“推进义务教育均衡发展，是事关教育现代化、事关群众切身利益、事关国家和民族未来的重大部署。”田祖荫强调，国务院教育督导委员会办公室将在决战基本均衡的同时，压茬推进优质均衡，扎扎实实推进义务教育均衡督导评估认定工作，切实当好兜住中国教育办学标准底线的“守护神”、当好兜住中国教育质量底线的“守护神”，引领义务教育向更加优质、更加均衡迈进，为办好中国特色、世界水平的义务教育作出应有贡献。
教师工资不低于公务员的政策落实年底必须完成
会上田祖荫还透露，教育部已经把修订教育督导条例列入了今年的年度工作重点，另外，教育督导问责办法初稿已经出来，近期将广泛征求社会各方意见。
针对目前让教育督导“长牙齿”的工作进展，田祖荫表示，教育督导“长牙齿”是中央领导提出的明确要求，也是提升新时代教育治理能力的必然要求。中办、国办今年2月份联合印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，这个文件为促进教育督导“长牙齿”提供了重要的制度保障。工作进展可以从以下四个方面来体现：
第一，通过建章立制“长牙齿”。教育部已经把修订教育督导条例列入了今年的年度工作重点，国务院教育督导委员会办公室已经根据部领导指示制定了工作方案，组建了专家队伍，提出了基本思路。对目前尚未出台地方教育督导条例和办法的16个省份印发了督办单，要求他们加大工作力度，加快工作进度。
第二，通过正确履行职能来“长牙齿”。作出了专门的部署，要求各地比照中央做法，组建新的教督委，现在国务院教督委包括13个单位，其中中组部、中宣部这次都加入进来了，体现了全面加强党的领导，我们要求地方也比照这个，组建新的教督委。同时要设立总督学和副总督学
在具体工作中，最近做了三个动作，均是“长牙齿”的直接体现：一是对2019年省级政府履责督导的六个省份一对一印发了督导意见，要求他们对督查发现的问题一一整改，7月底以前报整改结果。二是就义务教育教师工资水平不低于公务员这个事情，要求今年底以前必须完成这项任务，各地开展自查，下半年大概9、10月份的时候，我们将组织实地督查。三是对31个省（区、市）政府和新疆兵团办公厅印发了督办函，要求对照2020年要交账的各项事业发展目标和重大项目任务制定完成的施工图、路线图。
第三，通过加大问责力度“长牙齿”。十次督查不如一次问责。中办、国办文件从督导的报告、反馈、整改、复查、激励、约谈、通报、问责等8个方面提出了一整套的制度，层层递进、环环相扣。目前我们正根据这八条要求，制定教育督导问责办法，要求一一落实落地，初稿已经出来了，近期我们将广泛征求社会各方的意见。
第四，通过提升队伍素质“长牙齿”。教育督导是一项专业性很强的工作，各级督学的水平决定了教育督导的工作水平，我们已经按照国家督学管理办法对国家督学进行了换届，新组建了第11届国家督学，标准就是讲政治、敢担当、懂教育，这是王沪宁提出的明确要求，聘请了200名第11届国家督学。同时，组建了包括总督学顾问、国家督学顾问、国家特约教育督导员在内的国家督学队伍体系，对地方各级督学的配备也已经提出了明确要求，正在一一落实。
就近入学的政策没有变，始终会强力度地往下推进
针对不久前出现争议的就近入学、北京学区房价格暴涨等问题，田祖荫坦言，这是一个很敏感的问题，关于就近入学的问题，教育部的政策没有改变，始终会强力度地往下推进。
“至于说不同的群体、不同的需求，这是正常的，”他说道，“我们现在正在推的学校标准化建设、义务教育基本均衡以及优质均衡，其实背后的出发点、最后的目的要解决的就是这个问题，如果都均衡了，都优质了，自然就不择校了，那就是家门口有什么学校就上什么学校。”
推均衡的目标，其实就是想把每所学校建合格，让每一个地区的学校都均衡。具体措施其实就体现在“四个更”上。
下一步，优质均衡就是把这“四个更”落地，全面发展的理念更鲜明，那就是有教无类，每个孩子都应该接受合适的教育。第二个是标准化建设程度更高，那就是补短板，现在有大校额、大班额，要赶紧想办法解决，不达标的赶紧想办法，比如生均校舍、生均运动场地。第三个是教师队伍更强，缺音体美不行，赶紧补，农村的学校、城镇薄弱的学校缺好老师，不行，赶紧让好校长、好老师流动起来。第四个是人民群众更满意。除了数据的达标之外，还要考虑方方面面老百姓的特殊诉求，比如留守儿童、进城务工子女、残疾儿童以及一些特殊要求的，对这些孩子们的特殊需求，我们也要在新的学校建设及均衡发展督导评估认定中充分考虑。
我们相信，通过一段时间的持续努力，通过中央相关部门、地方各级政府以及有关部门的共同努力，我们会达到这个目标，会取得大家满意的结果。
文化艺术报记者 齐敏
截至目前，全国共23个省份整体通过县域义务教育基本均衡发展国家督导评估认定，占71.9%；累计2767个县通过义务教育基本均衡发展国家督导评估认定，占95.32%。
国务院教育督导委员会办公室主任、教育部教育督导局局长田祖荫会上介绍，2019年，国务院教育督导办组织对2013-2018年通过认定的2708个县进行了年度监测复查，同时在对7省份进行督导评估时，抽取部分县进行实地复查。
监测复查显示，绝大多数县义务教育基本均衡发展态势向好，99.2%的县小学和初中校际综合差异系数保持在标准值之内。与上年相比，2708个县的小学教学及辅助用房面积、体育运动场馆面积、教学仪器设备总值、专任教师数、高于规定学历教师数，分别增加4.0%、3.7%、12.3%、2.3%、3.4%；初中也有不同幅度的增长。
监测复查同时也发现了一些问题。比如，有的地方存在教育经费投入下滑，教师待遇不落实、结构性短缺、交流机制不健全，有的学校占地面积、运动场面积、建筑面积不足，功能教室和仪器设备不足，个别学校校额、班额偏大、生活设施不完善，有的学校管理水平不高、安全管理有漏洞等。
田祖荫表示，针对监测复查发现的问题，国务院教育督导委员会办公室主要采取了3方面措施，督促各地整改。一是挂牌督办。列出问题清单，印发整改通知，要求限期整改，并报整改情况。二是媒体曝光。凡是监测复查发现的问题，一律做到“两个公开”，接受社会监督。三是组织约谈。对监测复查发现出现滑坡的县，对县及所在省、市有关负责人进行约谈，当面指出问题，分析原因，提出要求，限期完成整改。
“推进义务教育均衡发展，是事关教育现代化、事关群众切身利益、事关国家和民族未来的重大部署。”田祖荫强调，国务院教育督导委员会办公室将在决战基本均衡的同时，压茬推进优质均衡，扎扎实实推进义务教育均衡督导评估认定工作，切实当好兜住中国教育办学标准底线的“守护神”、当好兜住中国教育质量底线的“守护神”，引领义务教育向更加优质、更加均衡迈进，为办好中国特色、世界水平的义务教育作出应有贡献。
教师工资不低于公务员的政策落实年底必须完成
会上田祖荫还透露，教育部已经把修订教育督导条例列入了今年的年度工作重点，另外，教育督导问责办法初稿已经出来，近期将广泛征求社会各方意见。
针对目前让教育督导“长牙齿”的工作进展，田祖荫表示，教育督导“长牙齿”是中央领导提出的明确要求，也是提升新时代教育治理能力的必然要求。中办、国办今年2月份联合印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，这个文件为促进教育督导“长牙齿”提供了重要的制度保障。工作进展可以从以下四个方面来体现：
第一，通过建章立制“长牙齿”。教育部已经把修订教育督导条例列入了今年的年度工作重点，国务院教育督导委员会办公室已经根据部领导指示制定了工作方案，组建了专家队伍，提出了基本思路。对目前尚未出台地方教育督导条例和办法的16个省份印发了督办单，要求他们加大工作力度，加快工作进度。
第二，通过正确履行职能来“长牙齿”。作出了专门的部署，要求各地比照中央做法，组建新的教督委，现在国务院教督委包括13个单位，其中中组部、中宣部这次都加入进来了，体现了全面加强党的领导，我们要求地方也比照这个，组建新的教督委。同时要设立总督学和副总督学
在具体工作中，最近做了三个动作，均是“长牙齿”的直接体现：一是对2019年省级政府履责督导的六个省份一对一印发了督导意见，要求他们对督查发现的问题一一整改，7月底以前报整改结果。二是就义务教育教师工资水平不低于公务员这个事情，要求今年底以前必须完成这项任务，各地开展自查，下半年大概9、10月份的时候，我们将组织实地督查。三是对31个省（区、市）政府和新疆兵团办公厅印发了督办函，要求对照2020年要交账的各项事业发展目标和重大项目任务制定完成的施工图、路线图。
第三，通过加大问责力度“长牙齿”。十次督查不如一次问责。中办、国办文件从督导的报告、反馈、整改、复查、激励、约谈、通报、问责等8个方面提出了一整套的制度，层层递进、环环相扣。目前我们正根据这八条要求，制定教育督导问责办法，要求一一落实落地，初稿已经出来了，近期我们将广泛征求社会各方的意见。
第四，通过提升队伍素质“长牙齿”。教育督导是一项专业性很强的工作，各级督学的水平决定了教育督导的工作水平，我们已经按照国家督学管理办法对国家督学进行了换届，新组建了第11届国家督学，标准就是讲政治、敢担当、懂教育，这是王沪宁提出的明确要求，聘请了200名第11届国家督学。同时，组建了包括总督学顾问、国家督学顾问、国家特约教育督导员在内的国家督学队伍体系，对地方各级督学的配备也已经提出了明确要求，正在一一落实。
就近入学的政策没有变，始终会强力度地往下推进
针对不久前出现争议的就近入学、北京学区房价格暴涨等问题，田祖荫坦言，这是一个很敏感的问题，关于就近入学的问题，教育部的政策没有改变，始终会强力度地往下推进。
“至于说不同的群体、不同的需求，这是正常的，”他说道，“我们现在正在推的学校标准化建设、义务教育基本均衡以及优质均衡，其实背后的出发点、最后的目的要解决的就是这个问题，如果都均衡了，都优质了，自然就不择校了，那就是家门口有什么学校就上什么学校。”
推均衡的目标，其实就是想把每所学校建合格，让每一个地区的学校都均衡。具体措施其实就体现在“四个更”上。
下一步，优质均衡就是把这“四个更”落地，全面发展的理念更鲜明，那就是有教无类，每个孩子都应该接受合适的教育。第二个是标准化建设程度更高，那就是补短板，现在有大校额、大班额，要赶紧想办法解决，不达标的赶紧想办法，比如生均校舍、生均运动场地。第三个是教师队伍更强，缺音体美不行，赶紧补，农村的学校、城镇薄弱的学校缺好老师，不行，赶紧让好校长、好老师流动起来。第四个是人民群众更满意。除了数据的达标之外，还要考虑方方面面老百姓的特殊诉求，比如留守儿童、进城务工子女、残疾儿童以及一些特殊要求的，对这些孩子们的特殊需求，我们也要在新的学校建设及均衡发展督导评估认定中充分考虑。
我们相信，通过一段时间的持续努力，通过中央相关部门、地方各级政府以及有关部门的共同努力，我们会达到这个目标，会取得大家满意的结果。
文化艺术报记者 齐敏